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外地律师进京适度放开 昔日痛点有效解决 
    近日,从北京市司法局官网获悉,北京市司法局于2016年10月启动“两个办法实施细则”的修订工作。经过多次研究,反复征求意见,不断完善修改,“两个办法实施细则”已于2017年12月1日印发,并于2018年1月1日正式实施。

    近年来,放宽或解决外地户口律师在京执业的限制,是律师行业特别关心的问题。外地律师想在北京执业,一直受制于人才存档问题,导致无法进京执业,致使北京律师队伍青黄不接。近年来,以至于上海、广东律师已经接近或远超北京律师人数。而此次北京市司法局细则的修改,可以在一定程度上缓解这一行业痛点。

    一、《北京市律师执业管理办法实施细则》

    1、放宽外地律师进京执业限制

   《北京市律师执业管理办法实施细则》第三章第十五条:律师跨设区的市或者省、自治区、直辖市变更执业机构的,应当提供北京市行政辖区内具有流动人员人事档案管理服务权限的存档服务机构的存档证明,并调转律师执业档案。

    律师人事档案存放机构范围由原来“北京市所属人才机构”扩大为“北京市行政辖区内具有流动人员人事档案管理服务权限的存档服务机构”。这表示存档机构的范围扩大了:北京市行政辖区内的存档服务机构,也包括全国人才服务中心、两高人才服务中心。也就是说,只要是北京市行政辖区内的存档服务机构都可以,外地律师可以把档案存到全国人才服务中心,户口并没有限制。

    而之前“北京市所属人才机构”,只能是北京市的人才服务机构。对比之下可见存档条件放宽,存档问题可以较容易的解决。这一政策调整,既为首都律师行业的人才引进创造更为便利的条件,也为规范管理提供了必要保障。

    2、放宽外地人员申请律师实习限制

   《北京市律师执业管理办法实施细则》第三章第十条:申请律师执业,应当向律师事务所所在地区司法局提交下列材料:(三)律师协会出具的实习考核合格材料;重新申请律师执业的,应当提交律师协会出具的申请人考核合格的材料。(四)申请人的身份证明;申请人身份证明应当包括申请人的有效身份证件和不具有本实施细则第八条规定的相关证明。
申请人为中华人民共和国内地(大陆)居民的,需要提交有效期内的居民身份证复印件、人事档案关系存放证明和户籍所在地公安部门出具的申请日之前未受过刑事处罚(过失犯罪的除外)的证明。

    实习律师规定了实习考核,是与之前相同的。不同的是:虽然实习律师依然需要人事存档,但是新的细则中对于人事档案存放机构,并没有特殊明确的要求。

    而原来的要求是要北京市所属人才服务机构出具的人事档案存放证明,而新的细则只要求人事档案存放证明,并没有特别限制要求北京市人事存档证明,有可能外地或者全国的人事存档证明也可以申请实习。

    新的细则的出台,具有里程碑式的意义,将在一定程度上解决北京律师近年来数量增长缓慢的问题。而律师们翘首期盼的这一细则将于2018年1月1日起施行。

    自2010年开始,北京市司法局加强了外地律师进京的管理,并且要求提供存档服务机构的存档资料,但是,自此办法出台之后,北京律师数量的增长速度远远低于全国其他省市律师的增长速度。2010年之前,北京律师的数量遥遥领先于其他省市,但近年来这个比例已经严重下滑。如果再不扩大北京执业律师数量的话,将难以适应京津冀一体化以及首都经济发展所需要的法律服务。此时出台新的《北京市律师执业管理办法实施细则》将是北京律师行业的一个重大喜讯,也是北京律师行业发展的一个重要里程碑。

    二、《北京市律师事务所管理办法实施细则》

    北京的律师事务所可以在同城设立分所,有效解决了区域律师分配不均的问题

    司法部《律师事务所管理办法》第三十三条规定,设在直辖市、设区的市的合伙律师事务所也可以在本所所在城区以外的区、县设立分所。目前,北京律师资源分布极其不均,东城、西城、朝阳、海淀4区律师数量占全市律师总数的91%,朝阳区律师数量是延庆区律师数量的1300倍,是密云、怀柔、平谷等区律师数量的260倍。为了促进律师资源合理分布,推动实现城乡法律服务均等化,我们必须通过制定科学的“同城开分所”政策,加以积极引导。

    按照该规定,经司法部批准同意,本市的律师事务所可以在本所所在区域以外设立同城分所,设立区域为东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区以外的区。同时,分所还应当有人民币50万元以上资产,有符合司法部规章规定的派驻律师、名称和住所等条件。

    这表明北京市的律师事务所在同城可以设立分所,除了北京东城、西城、朝阳、海淀、石景山几个区域之外,在北京市其他区域都可以设立分所。

    “两个办法实施细则”已于2017年12月1日印发,并于2018年1月1日正式实施。
 
 
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